kathryrobervf

作者為淡江大學大陸研究所副教授

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綜觀此次中共「十九大」的閉幕後，可以清楚看出不論是代表路線方針的「政治報告」，或是黨章修訂的意識形態，或是代表高層權力的人事部署的（含204位中央委員，25位政治局委員與7位政治局常委）…等各項關鍵指標觀察，都可以清楚看出習近平的權力集中程度，已經完全超越了前兩任的中共中央總書記胡錦濤與江澤民，甚至也超過當年的鄧小平，而直追當年的毛澤東。

眾所皆知，當年的鄧小平在1978年中共「十一屆三中全會」，第三度復出後，只有擔任中央軍委主席一個最高軍權的位置，並未擔任黨與行政部門的最高領導人。當年鄧小平雖然掌握大局，但仍然有所謂的「八大元老治國」，且在黨內仍然有主張「計劃經濟」的陳雲相互抗衡。此外「鄧小平理論」作為官定的意識型態，進入中國共產黨黨章與中華人民共和國憲法，也是在鄧小平死後才納入。

首先，就3.2萬字的「政治報告」而言，不僅是史上字數最多的「政治報告」，也高舉習近平「新時代中國特色社會主義思想」（簡稱習近平思想）大旗，報告並提出了14個面向的作為大政方針。就中國大陸而言，習近平所提的「政治報告」，不僅是一個歷史性綱領性文件。相信在2018年3月5日即將召開的全國人民代表大會上，會把中國共產黨政治報告所提出的一系列方針政策變為國家的法律。按照中國憲法和法律規定，中國共產黨中央委員會將會向全國人大提出修改憲法的建議，全國人大將會把中國共產黨的路線方針具體化為憲法與法律。包括把國家監察委員會與習近平思想修憲並納入憲法。

其次，就代表最高領導人在黨內地位與意識形態黨章修訂而言。雖然歷任最高領導人在黨章都會放入自己高舉的意識形態，如江澤民提出「三個代表」，胡錦濤提出了「科學發展觀」，但兩人皆未在意識形態中冠上自己的姓名。此次黨章修訂明確以冠上習近平的名字，以「習近平新時代中國特色社會主義思想」作為新的意識形態，可說是繼毛澤東思想與鄧小平理論之後，第三位冠名的領導人。其在黨內的地位自然遠遠超過胡錦濤與江澤民，而比擬毛澤東與鄧小平。相較於毛澤東的「建國」，鄧小平的撥亂反正的「富國」，習近平未來十年顯然是以實現「中國夢」的「強國」自許。就中共黨內歷史定位而言，毛、鄧、習三人可謂相傳承。

再則，就高層的權力部署與人事佈局而言。此次204名中央委員，133名中紀委，25名政治局委員，與7個政治局常委等可以說體現了習近平權力的集中化，黨內並無其他足以相抗衡的所謂派系或是不同意見者。特別是昔日舊識與部屬大力拔擢到政治局常委與政治局委員，且更打破慣例並未讓1960年後的政治新秀（如胡春華與陳敏爾）進入到政治局常委會有5年的歷練，幾乎可以斷言習近平不太可能在2022年的中共「二十大」交棒，因為依據中共的政治體制運作，不太可能沒有經歷政治局常委的歷練，而可以直接升任總書記。因此，不管習近平在五年後交不交棒，未來十年都將是習近平思想與權力的時代。目前習近平除了及黨政軍大權於一身，並身兼黨內各個決策領導小組的小組長，如果加上中共「十九大」會上所宣布，要成立「中央全面依法治國領導小組」，照例會由習近平出任小組長。習近平身兼14個領導的頭銜，可說是中共史上擁有最多領導頭銜的最高領導人。是以，雖然中共「十九大」後，在政治體制上仍然維持形式上的集體領導格局，但實際在運作上已經是習近平個人領導體制。

吾人仔細觀察習近平自2012年上臺以來，到此次「十九大」，習近平總共發表的第19次有關涉台的談話中。未來在習近平主政下，台灣必須務實面對一個對於台灣一貫強調的自由、民主、人權、主流民意或是西方的普世價值沒有任何好感與認可的習近平，但對於台灣政府與民眾普便接受不高的中華民族偉大復興的「民族主義」與「中國夢」卻有無比堅持的習近平主政下的對台政策，究竟應該如何審慎因應可謂重中之重。

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